Переговоры по ядерной программе Ирана - опять в локауте
Подписаться на раздел|
Комментируя позиции Вашингтона и Москвы по иранскому вопросу, посол США в РФ Майкл Макфол накануне нового 2013 года предупреждал, что «нас ждут сюрпризы, с которыми нам придется иметь дело». Первая из обещанных неожиданностей, похоже, уже состоялась. Новый запланированный переговорный сезон по иранской ядерной программе своевременно не начался, попав в очередной локаут, на этот раз, по вине не Ирана, а Запада. Иранский вопрос остается в фокусе внимания Процесс переговоров Ирана с «шестеркой» международных посредников в очередной раз забуксовал, ожидаемого выхода из тупика и возобновления диалога не произошло. Ожидаемая в конце января очередная встреча не состоялась. Возможно, она будет проведена в феврале, хотя ясности в сроках и месте её проведения, по-прежнему, до сих пор нет. Напомним, что в 2012 году представители «шестерки» и Тегерана провели три раунда переговоров: в Стамбуле (14 апреля), Багдаде (23-24 мая) и Москве (18-19июня). Все эти встречи завершились без каких-либо прорывных решений. Диалог в формате «шестёрка» - Иран пока складывается очень трудно, после московского раунда возобновить обсуждение вопросов иранского ядерного досье не удается уже в течение семи месяцев. Группа международных посредников, в которую входят представители России, Великобритании, Китая, США, Франции и Германии, с 2003 года совместно с МАГАТЭ добивается от Ирана приостановки работ по обогащению урана, которые могут представлять угрозу режиму ядерного нераспространения. Вопрос иранской ядерной программы останется одним из ключевых для новой администрации США и в 2013 году, иранская тематика будет также одной из приоритетных во внешнеполитической повестке дня Евросоюза, Россия, в свою очередь, намерена и дальше предпринимать дипломатические и политические меры, чтобы удостовериться, что режим нераспространения Ираном соблюдается должным образом. Одним словом, участники переговоров, на первый взгляд, должны быть заинтересованы в продолжение диалога «шестерки» с иранской стороной. Для США переговоры по ядерной программе ИРИ, как показывают американская дипломатия и практические действия Белого дома, – это лишь прикрытие. Вашингтон использует гуманную и в принципе поддерживаемую мировым сообществом, в том числе и Россией, цель не допустить появления ядерного оружия еще в одном государстве нашей планеты, на роль которого Белый дом назначил Иран, в своих интересах. В этой связи, правомерен вывод о том, что ядерный вопрос Ирана вышел за пределы правовых и технических дискуссий и превратился для США и их союзников в сугубо политизированное досье, закрыть которое Запад стремится с явной геополитической пользой для себя в регионе Ближнего Востока. Речь идет, как минимум, о смене политического курса руководства Ирана, а в самом желаемом для американцев варианте, о замене исламского режима на прозападное государственное устройство. Общность позиций России и США – ставший привычным миф Ставшие частыми в последнее время ссылки официальных лиц США на общность позиций Вашингтона и Москвы по иранскому ядерному досье выглядят, по крайней мере, неубедительными. Так, уже упоминаемый посол Макфол поставил иранской вопрос в число тех немногих проблем, по которым у Белого дома есть согласие с Кремлем. Кандидат на пост госсекретаря США Джон Керри полагает, что в международном сообществе сложился консенсус по поводу необходимости убедить Тегеран в соблюдении Договора о нераспространении ядерного оружия и отказе от военной направленности своей ядерной программы. По его словам, такого мнения придерживаются все участники переговоров с Ираном, включая Россию. Действительно, Москва выступает за постановку всей иранской ядерной деятельности под надежный и всесторонний контроль МАГАТЭ. Однако мы предлагаем признать право Ирана на развитие гражданской ядерной программы, включая право обогащать уран, а США настаивает на отказе ИРИ от исследований атома вообще. Москва предлагает простой и понятный алгоритм дальнейших действий: Иран делает шаг навстречу требованиям мирового сообщества в лице «шестерки» – мировое сообщество (нужно понимать США и Евросоюз) принимает меры, которые ослабляют санкционное давление на Иран, а Вашингтон уповает на удушение иранской экономики, подкрепленное проведением тайных операций. Соединенные Штаты, оценивая траекторию ядерной программы Ирана, прогнозируют, что Иран может достичь критического потенциала в своих исследованиях к середине 2014 года. «Критический потенциал» американскими экспертами определяется как точка, в которой Иран будет в состоянии произвести достаточное количество оружейного урана (или плутония) для производства одной или нескольких бомб. До достижения ИРИ этой цели, по прогнозам из Вашингтона, остается всего 16-18 месяцев. «Часы тикают. Мы не собираемся позволить Ирану постоянно участвовать в переговорах, которые никуда не ведут», - отмечал на заключительном этапе президентских дебатов в 2012 году Обама. То есть, американцы, с одной стороны, якобы, обеспокоены вялым, безрезультатным ходом переговоров, а с другой - спешат, торопятся с решением вопроса о закрытии ядерного досье Ирана. Тогда почему устами заместителя верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и главы группы переговорщиков «шестерки» с Ираном Хельги Шмидт, несмотря на готовность Тегерана к проведению данных переговоров в январе, Соединенные Штаты отказали в такой возможности иранским партнерам: «Группа из шести стран не готова вести переговоры в январе и предлагает Ирану назначить новую дату на февраль»? До этого прямого отказа предпринимались попытки возложить в очередной раз вину на иранских переговорщиков, которые, вроде бы, беспричинно меняют свои предложения по месту встречи. Заместитель секретаря Высшего Совета национальной безопасности ИРИ Али Багери, сделав акцент на готовности ИРИ к проведению переговоров с группой «5+1» в любом месте, призвал западную сторону придерживаться даты, назначенной на январь. По этому поводу выразил недоумение и глава МИД РФ Лавров: «Я не пониманию, почему так горячо обсуждается тема, связанная с местом проведения переговоров». Теперь стало ясно, что США и их западноевропейские коллеги с возобновлением переговоров просто затягивают, не признавая этого публично. Среди причин такой позиции, на самый первый взгляд, напрашивается стремление Обамы опереться в иранском вопросе на своих новых помощников в американской администрации, которые номинированы на ключевые должности и проходят процедуру утверждения в конгрессе США. Есть и другая версия, не опровергающая, а скорее всего, подтверждающая первую. Речь идет о прямых ирано-американских переговорах. В ноябре прошлого года, сразу же после избрания в США Обамы на новый срок президентства, Ахмадинежад в заявлении для прессы предложил руководству США провести прямые переговоры. Президент Ирана, фактически, признал, что проблемы в решении иранской ядерной программы – это, в первую очередь, конфликт между Тегераном и Вашингтоном. Иранские эксперты, оценивая инициативу Ахмадинежада, не считают её невыполнимой и указывают на то, что предлагаемая модель может сработать так же, как в свое время США нормализовали свои отношения с Китаем во времена президента Никсона. В России такой вариант дальнейшего пути в целях закрытия иранского ядерного досье также приветствуются. Наш глава внешнеполитического ведомства Сергей Лавров высказался на этот счет однозначно: «Особое значение мы придаем заявленному намерению новой администрации в Вашингтоне начать прямой диалог с Ираном. Полагаем, что это будет способствовать усилиям «шестерки» по реализации тех предложений, которые международные посредники внесли на рассмотрение Ирана». Очевидно, что прямые переговоры стали бы весомым подтверждением декларируемой США приверженности к дипломатическим методам решения иранского вопроса. До сих пор уже бывший госсекретарь Хилари Клинтон придерживалась в большей степени дипломатии с позиций силы, активно используя факторы военной угрозы и одновременного давления на Тегеран односторонними санкциями в обход решений ООН. Новый глава внешнеполитического ведомства США Джон Керри, вероятно, может стать для Ирана более удобным партнером на переговорах, и не только по ядерной программе. Особые надежды в этой связи иранцы высказывают, однако, в отношении другой новой фигуры в американском руководстве. На наш взгляд, мы стали свидетелями беспрецедентного шага со стороны иранской дипломатии в отношении конкретных лиц из американского руководства. Официальному представителю МИД Ирана Мехманпарасту позволили в публичном заявлении для прессы однозначно высказаться в поддержку кандидатуры Чака Хейгела на должность министра обороны США. Иран рассчитывает, что назначение Хейгела повлечет перемены во внешней политике Америки и надеется на то, что в случае его утверждения на посту министра обороны США, отношения между двумя странами изменятся в лучшую сторону. Действительно, у бывшего сенатора среди действующих американских политиков, пожалуй, самый впечатляющий список «добрых слов» в адрес Исламской Республики. К примеру, он призывает к прямым двусторонним переговорам с Ираном и считает, что «военные удары по ядерным объектам Ирана будут означать серьезный дипломатический провал и, наверняка, будут иметь серьезные негативные последствия для Соединенных Штатов и наших союзников». Дорогого для иранцев стоит и его позиция против внесения Корпуса стражей исламской революции Ирана, одного из компонентов вооруженных сил страны, в число террористических организаций. В иранской экспертной среде охотно цитируют резкие высказывания Хейгела в адрес Израиля, который в своем стремлении спровоцировать США на войну с Ираном препятствует самой возможности прямых переговоров Тегерана с представителями новой американской администрации. Новая администрация Обамы - не обеспечит изменения позиции США Что касается будущих изменений (в связи с приходом новых лиц) в позиции Белого дома по иранской ядерной программе, то пока судить о скорых переменах, как представляется, преждевременно. Во всяком случае, мало что указывает на то, что это возможно. К примеру, сразу же после номинации на должность главы Пентагона и в ожидании утверждения своей кандидатуры в сенатской комиссии Хейгел поспешил заявить о «полной поддержке» Израиля: «Нет никаких доказательств, что я настроен антиизраильски». «Я ни разу не голосовал за решения, которые могли причинить вред Израилю», - подчеркнул он в интервью газете Lincoln Journal Star, издающейся в его родном штате Небраска. Позиция Керри на посту главы сенатского комитета по международным делам всегда была близка позиции администрации, и принципиальных поворотов тут ждать, видимо, не приходится. Не случайно, в экспертной среде доминирует мнение, что внешнеполитический курс американской администрации, несмотря на смену госсекретаря, очевидно, останется прежним, в том числе и по отношению к Ирану. Здесь важно учитывать, что многими американскими политиками вопрос перед президентом Обамой поставлен однозначно: США должны четко дать понять, что готовы пойти на военные действия, чтобы предотвратить приобретение Ираном ядерного оружия. В письме к нему в декабре прошлого года 73 сенатора потребовали: «Не должно быть абсолютно никакого уменьшения давления на иранцев, пока во всей совокупности ядерная проблема Ирана не будет решена». Ответ на смысл, вложенный в понятие «совокупность», можно найти в другом свежем документе, датированном январем уже этого года. В докладе «Стратегия США по нераспространению ядерного оружия в условиях изменений на Ближнем Востоке» авторы предлагают рецепты дальнейших действий в отношении Ирана, которые должны в итоге привести к отказу иранских лидеров от стремления к обладанию ядерным оружием. Их общая направленность - сочетание односторонних западных экономических санкций и специальных операций. Дипломатия может быть только ретушью, корректирующей для восприятия мировой общественностью и другими участниками переговоров по иранской ядерной программе неизбежные дефекты в политике США в отношении Ирана. А еще, и это, пожалуй, главное, демонстрация заинтересованности в переговорах «шестерки» с ИРИ для Вашингтона важна для маскировки его двойной игры в отношении Ирана. Наивно полагать, что хитрости американской администрации, двойственность позиции Вашингтона, двуличие лидера США Обамы по иранской ядерной программе незаметны для других участников процесса переговоров. Правда, двойная игра в дипломатии не подвергается серьезной критике, она, часто, является движущей силой в международных делах, особенно, когда речь идет о защите своих национальных интересов. Резюмируя, заметим, что коррекции в первую очередь требует американское понимание своей миссии в современном мире, тогда и в национальных интересах США заметно убавится геополитический аппетит, связанный с непомерными потребностями в регионе Ближнего Востока в целом, и в отношении Ирана, в контексте рассматриваемого вопроса. Внутри «шестерки» - единства нет, Европа теряет больше других В составе «шестерки» представлены пять членов Совета Безопасности ООН плюс ведущая европейская держава Германия. Что касается нашей страны, то у России есть свои стратегические цели в регионе, которые, тем не менее, не указывают на заинтересованность в конфронтации с США. Кремль поддерживает дипломатические пути решения конфликта в Сирии и урегулирование вопроса с ядерной программой Ирана не из-за желания помогать ближневосточным режимам, к которым США питают недружественные чувства. Американцы сами поставили свою политику на Ближнем Востоке под угрозу неприятия многими региональными игроками. Мы, руководствуясь правовым статусом проблемы, не принимая во внимание симпатии или антипатии к иранскому режиму, предлагаем признать право Ирана на развитие гражданской ядерной программы, дипломатическими средствами поставить иранскую ядерную деятельности под контроль МАГАТЭ, рассмотреть поэтапное снятие всех действующих санкций по мере выполнения Тегераном рекомендаций «шестерки». В отношении трех европейских членов группы 5 + 1 нужно признать, что расчет Вашингтона на поддержку Брюсселем американской политики в отношении Ирана сработал, Евросоюз в ущерб своим экономическим интересам приобщился к односторонним американским санкциям, в числе которых с 1 июля 2012 года задействовано нефтяное эмбарго. Тем не менее, как представляется спустя полгода, в геополитическом плане это ничего не доказывает, разрыв с Тегераном пока не стал необратимым, у каждой из этих стран остается свой интерес возвратиться в Иран. Германия, в большой степени зависящая от рынков сбыта продукции своей промышленности, по-прежнему, приоритетное внимание в своей внешней политике и экспорте уделяет Восточной Европе, хотя и сожалеет о потере иранского рынка. Великобритания, не имевшая нормальных отношений с Тегераном и экономически мало что теряющая, вообще намерена распрощаться с Евросоюзом и перейти под геополитический протекторат США, что обусловливает её зависимость в иранском вопросе от позиции Белого дома. Франция, поддержав санкции, теряет свои годами наработанные экспортные позиции в Иране, несет серьезные убытки, особенно в автомобилестроении. Пострадала также и экономика не входящей в «шестерку» Италии, всегда бывшей одним из ведущих торговых партнеров Исламской Республики на европейском континенте, и ранее не акцентирующей своего внимания на религиозной парадигме иранского режима. Китай абсолютно не заинтересован в конфронтации с Исламской Республикой, хотел бы без каких-либо ограничений покупать иранскую нефть как раньше, имея в обмен один из самых емких рынков для сбыта своего ширпотреба. Как член Совета Безопасности ООН Пекин придерживается российской позиции недопустимости введения новых санкций, поддерживает право Ирана на мирные ядерные исследования. Иран может стать для американцев повторением Вьетнама Иранская оценка низкой эффективности ведения переговоров в формате группы 5 + 1 имеет достаточные основания. Ужесточение Западом санкций не помогло, а наоборот подорвало конструктивный ход переговоров, попадание которых в очередной локаут произошло по вине Запада. В США и Европе, видимо, решили на данном этапе ограничиться уже известным по другим международным проблемам западным подходом «диалог ради диалога». В Вашингтоне прогнозируют уступчивость Ирана под давлением санкций, вплоть до отказа Тегерана от своей ядерной программы, которая, судя по отношению американцев к переговорам, не вызывает столь серьезных опасений как утверждается в публичной риторике. Справедливо предположить, что определенные упования политиков из Белого дома связаны не только с воздействием санкций, но и с предстоящими президентскими выборами в ИРИ и неизбежной заменой команды президента Ахмадинежада. До выборов остается менее полгода, санкции набирают обороты, к запрету на импорт иранской нефти добавлен газ, расширяются финансовые ограничения, усиливается международный контроль скрытых мер иранцев по обходу ограничений. Вот только «персидской весны» ожидать не следует, пример Сирии показывает, что время искусственно выращиваемых, поощряемых и провоцируемых США и их союзниками революций с непредсказуемыми даже для Запада последствиями прошло. Примеров Ливии и Египта пока вполне достаточно, там до сих пор продолжаются вооруженные кровавые разборки между различными этническими и конфессиональными группами еще несколько лет назад жившими в мире и согласии, пусть и без демократии, во главе с авторитарными руководителями. Восток – дело тонкое, говорил один из персонажей любимого лидером СССР Л.И.Брежневым фильма «Белое солнце в пустыне». А вот, в Белом доме, нынче в моде «Операция «Арго», триллер вполне политический, основанный на реальных событиях, произошедших во время исламской революции в Иране. Лента - абсолютно свежая (ограниченный релиз состоялся на кинофестивале в Торонто 7 сентября 2012 года), но уже завоевавшая «Золотой глобус» и главный приз Гильдии американских продюсеров, демонстрирует особый интерес американцев к Ирану. Жаль, что это внимание остается, как принято говорить, нездоровым. Ведь, сами американцы, как отмечают многие эксперты, уже задумались о том, куда они толкают Ближний Восток, а Иран – не слабое арабское государственное образование, построенное искусственно на руинах европейского колониализма, у него за спиной многовековая история, берущая начало несколько тысяч лет тому назад. Не зря в Америке опасаются, что война с Ираном может стать повторением Вьетнама, военные неудачи в котором в свое время стал поводом для серьезного пересмотра внешней политики Вашингтона. Бобкин Н.Н.
|
Загрузить PDF-версию № 11
Загрузить PDF-версию № 10
Загрузить PDF-версию № 9
